錨定歷史 開拓未來
在歷史的坐標系中，2021年注定將留下極其特殊而重要的印記。
這是一道歷史的分水嶺。百年恰是風華正茂，經過一百年的奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。
這是一條發展的分界線。今年是“十四五”開局之年，也是我們全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。從“十三五”到“十四五”開局，并不僅僅是時間層面的簡單延續，而是立足新的歷史方位和發展階段，由高速增長階段轉向高質量發展階段的深化。
站在這樣一個坐標系上盤點過去一年中國教育發生的變革，我們會有更深刻的體悟，歷史感、厚重感、使命感撲面而來。
當“請黨放心，強國有我”的鏗鏘誓言在天安門廣場上響起，我們在熱血沸騰的同時，也不由得深思。教育如何培根鑄魂、啟智潤心，引導一代代中國青年樹立遠大理想，把青春融入到國家民族的偉大敘事中去，肩負起歷史的責任。我們看到，這一年立德樹人工作體系不斷完善、大中小學思政課一體化建設全面推進、基層黨建工作不斷加強、黨史學習教育有力有效開展，筑牢了青少年的理想信念之基。為青少年扣好人生第一粒扣子，引導他們認真刻苦學習、練就過硬本領、錘煉品德修為，勇于擔當、敢于創新，如此，偉大的事業就能代代相傳。
冒名頂替入學入刑、為“少年的你”撐好法律“保護傘”、父母需依法帶娃、教師準入門檻提高……今年有不少法律熱詞“出圈”，這背后是依法治教的教育法治體系建設全面加速。教育領域綜合改革不斷步入深水區，一些關鍵問題的破題、破局，迫切需要法律的保障與支撐，及時修訂與上位法不一致、不協調或不適應教育改革發展的法律法規，及時填補相關領域的法律空白，是加快推進教育現代化、建設教育強國、全面提升教育法治建設水平的迫切要求。教育法、未成年人保護法、民辦教育促進法實施條例等法律法規完成修訂并正式施行，家庭教育促進法正式出臺，職業教育法、教師法等的修訂邁出關鍵一步……我們看到，教育領域法治建設的提速，順應了時代發展和教育綜合改革發展實際，回應了人民群眾關心關注的一系列教育焦點、難點問題，成為推進教育治理體系和治理能力現代化的重要抓手、護航教育領域綜合改革的法律基石。法律是管長遠的，不斷完善立法、強化執法，始終確保在法治軌道上推進教育發展，我們有理由期待良法善治大好局面的形成。
步入發展新階段，高質量發展無疑是教育發展最突出的主題詞。改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，我國教育發展取得了歷史性成就，我們建起了當今世界規模最大的教育體系，教育總體水平已躍居世界中上行列……這是我們瞄準教育高質量發展目標的基礎和底氣所在。經濟社會發展加速、人民生活水平提高，對優質教育的期待比任何時候都更強烈；立足新階段、貫徹新理念，實施創新驅動發展戰略，推動產業結構轉型升級，實現高水平的科技自立自強，都對高質量教育、高質量人才培養提出了更高要求，這是我們瞄準教育高質量發展的緊迫要求。開局之年，我們看到各地教育“十四五”發展規劃陸續出臺，教育高質量發展的頂層設計不斷明晰，從中央到地方，從義務教育到職業教育、高等教育，一系列推動教育高質量發展的政策、舉措不斷推出，精準施策、深化改革、補齊短板、優化生態，教育高質量發展正在全方面、全速推進。開局之年的良好改革發展態勢，為教育改革發展持續推進打下了堅實的基礎。
站在建黨百年的歷史節點，如何理解歷史，不僅關系我們如何定義過去，也關系我們如何關照當下，又如何遠眺未來。在歷史的坐標系中，我們感慨于百年艱辛、百年榮光，更深感教育所承擔之重責大任。我們對于時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計，賡續百年初心，擔當育人使命，我們不僅要以只爭朝夕的緊迫感，回應民眾呼聲，解決教育領域“急難愁盼”之事，又要有心懷“國之大者”、立足千秋偉業的淡定從容，推進教育綜合改革，在尊重規律的基礎上，步步為營、潛心育人、靜待花開。
（執筆人：楊三喜）
培根鑄魂
不斷深化時代新人培育的新實踐
北京師范大學思想政治工作研究院院長、教授、博士生導師 馮剛
關鍵事件
今年兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協會議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯組會時強調，教育要培根鑄魂、啟智潤心。建黨百年之際，全國教育系統積極行動開展黨史學習教育，各級教育部門、各類學校充分發揮教育資源豐富的優勢，創新黨史學習形式，把黨史學習融入立德樹人大課堂。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，1000余名少先隊員和共青團員齊聲喊出“請黨放心，強國有我”的青春誓言。過去這一年，立德樹人體制機制建設進一步完善、大中小學思政課一體化建設全面推進、基層黨建工作不斷加強。
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的起始之年。這一年，在教育領域，立德樹人根本任務進一步落實，時代新人培育工程進一步推進，培根鑄魂、啟智潤心成效進一步顯著。
以建立健全立德樹人工作體系引領時代新人培育。學校教育涵蓋思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各環節，人才培養體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。立德樹人作為中心環節，是貫穿教育教學、人才培養、辦學治校的一條主線。一年來，在頂層設計上，立德樹人體制機制設計進一步完善，教育領域綜合改革深入推進，“三全育人”試點進入深水區，各類育人平臺、育人載體、育人機制進一步系統優化，思想政治工作體系加快形成。在具體實施路徑上，大中小幼思政一體化建設在教材、隊伍、方法等方面縱向銜接上更加健全；家庭、學校、政府、社會在橫向貫通以及環境氛圍營造上更加協同有力；圍繞《深化新時代教育評價改革總體方案》更加突出立德樹人的核心要素，思想政治教育工作質量評價更加科學有效和精準。
把培根鑄魂、啟智潤心作為育人的關鍵和重點。育苗先育根、育人先育心。育人之本，在于立德鑄魂。“培根鑄魂、啟智潤心”八個字深刻揭示了教育的使命與價值。培根鑄魂的關鍵是理想信念，要在堅定理想信念上下功夫，教育引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強學生的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，立志肩負起民族復興的時代重任。理想信念解決的是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”、人生“第一粒扣子”的問題，強調打牢人生的思想基礎和精神支柱，從而形成良好的思想覺悟、道德水準、文明素養和行為規范。啟智潤心更加注重人的全面發展、潛能開發和素質能力的提升，重點解決的是內化于心外化于行的問題、個人的可持續發展與服務國家和社會的問題。培根鑄魂、啟智潤心的價值取向在于立德樹人，最終歸宿在于努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一出發點與落腳點。
實施時代新人培育工程增強培根鑄魂、啟智潤心的實效。培育時代新人是黨的教育方針在新時代的詮釋表達，新的歷史方位下立德樹人的目標指向就是要培育時代新人。中共中央、國務院印發的《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》作出了“實施時代新人培育工程”的部署安排。時代新人培育是一項事關黨和國家事業后繼有人的系統工程，需要從內容供給、路徑創新、體系構建等方面著手，切實增強培根鑄魂、啟智潤心的實效。在內容供給上，要加強馬克思主義理論教育、社會主義核心價值觀教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，用中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化滋根塑魂，推動思政課改革創新，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，加強教材建設，打造更多的精品教材。在路徑優化上，要不斷豐富實踐載體，創新工作方式，通過重大平臺基地牽引更多資源投入到時代新人培育之中，增強工作實效和育人質量。在體系建設上，要堅持“五育”并舉，深化新時代教育評價改革，落實以立德樹人成效為根本標準，推進“三全育人”綜合改革，形成協同育人機制，推動全社會把立德樹人作為共同責任。
依法治教
夯實依法治教的法律基礎
暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師 張鴻巍
關鍵事件
今年，教育法治建設碩果累累，依法治教的教育法治體系不斷健全完善。修訂后的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等一系列法律法規正式施行。《中華人民共和國家庭教育促進法》獲得通過，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》《中華人民共和國職業教育法（修訂草案二次審議稿）》陸續開始征求意見。
法治是治國理政的基本要求。近年來，我國愈加重視法治質量，依法治教建設取得了長足進展，積累了諸多經驗。在充分肯定依法治教進步的同時，亦要清晰看到和清醒認知影響依法治教的一些突出問題，特別是教育立法層面。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這是社會主義新時代法治的基本原則。在這十六字方針中，“科學立法”是前提。一方面，以良法保障善治，充分發揮依法治教的科學性、規范化作用；另一方面，以良法為嚴格執法、公正司法和全民守法的行動指南，以促進和實現依法治教的教育法治體系與教育治理能力現代化。
立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。立法是有權機關制定、修改、廢止、解釋法律法規的活動，即立、改、廢、釋并舉。科學性、規范性，已成為深化依法治教特別是教育立法的關鍵要素。依法治教的科學性與規范化，核心在于充分尊重和體現依法治教規律，適應教育現代化的客觀發展，制定符合教育規律且具有科學性的規范，以反映廣大人民群眾特別是家長、學校和師生的關切與期待。
2021年是“十四五”規劃開局之年，教育法、民辦教育促進法實施條例、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等多個重要法律法規次第通過修改或頒行。觀之這些法律法規，或有以下幾個特點：
一是尊重并體現規律，構建系統完備的依法治教體系。堅持立德樹人，建立健全教育法治規范意在解決“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。4月30日起施行修訂后的教育法，9月1日起施行修訂后的民辦教育促進法實施條例。由此而來，依法治教建設全面提速，逐漸凸顯教育治理體系與治理能力的法治化、制度化、規范化，進一步充實了依法治教的法律體系。
二是適應時代發展，主動適應教育改革發展新需要。改革發展是依法治教的永恒主題及保障對象，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修訂頒行以及家庭教育促進法獲通過等，充分回應教育領域治理的熱點難點問題。由此而來，從學校教育到家庭教育，及至社會教育、司法教育等，以不同部門法攜手并進，進一步夯實了依法治教的立法層次。
三是提高立法水平，合理設定各相關主體權利義務。2021年度的各項相關立法，與時俱進完善了一系列依法治教的相關制度措施，尤其是風險與責任。由此而來，不斷提高了依法治教立法的精細化水平，進一步完善了依法治教的實現路徑。
四是堅持群眾路線，夯實公眾參與的制度化和有序化。堅持公開、公正、民主、科學的原則，吸收社會各界廣泛參與，最大限度地反映各種不同利益群體的利益，為依法治教法律的制定奠定良好的社會基礎。由此而來，在法律修訂制定過程中，廣泛向社會征求了建議和意見，進一步推動了依法治教的民主進程。
立足“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，當前教育改革發展的環境、理念、方式皆發生著重要變革。三分部署七分落實，如果說2021年依法治教更多的是頂層設計以引領改革，努力使教育立法適應發展變化的現實情況，2022年則需百尺竿頭更進一步：一是加強組織宣傳，推動守法用法、有法可依、有章可循；二是認真分步落實，落實具體要求，各司其職、各負其責；三是圍繞難點痛點，研擬工作方案，深化改革、推動法治；四是根據各地實際，研定考核標準，因地制宜、務求實效。
開局之年
推動教育高質量發展邁上新臺階
教育部教育發展研究中心副主任 汪明
關鍵事件
今年是“十四五”開局之年，高質量教育體系建設全面起步。《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》出臺，各級政府啟動并陸續發布“十四五”教育規劃。“雙減”落地，縣中振興提上日程，縣域義務教育優質均衡創建工作將啟動，基礎教育開啟新篇章。全國職業教育大會召開，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》印發，職業教育進入高質量發展新階段。“雙一流”建設提速，中西部高等教育發展獲得更大支持。校外培訓機構治理力度空前，民辦教育發展全面規范。
今年是“十四五”規劃的開局之年。圍繞建設高質量教育體系，國家和地方在科學謀劃、精準施策、深化改革、治理規范等方面下功夫，推動教育高質量發展取得了積極進展和明顯成效。
科學謀劃促發展。推動各級各類教育高質量發展，是建設高質量教育體系的基石。今年以來，圍繞基礎教育、職業教育和高等教育的高質量發展，國家出臺了相關政策加以推進。有的是從全局發展角度去謀劃，比如，出臺《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》，聚焦關鍵領域關鍵任務，基礎教育補短板、職業教育樹精品、高等教育創一流，以項目方式實施教育強國推進工程，促進各級各類教育協調發展。有的是從某一類型教育角度去謀劃，比如，圍繞推動職業教育高質量發展，印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，著力破除職業教育改革發展的深層次體制機制障礙，鞏固職業教育類型定位，構建現代職業教育體系，服務技能型社會建設。還有的是從某一教育學段角度去謀劃，比如啟動實施縣域普通高中發展提升行動，統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發展，積極改善縣中辦學條件，全面提高縣中教育質量。
精準施策補短板。通過精準施策，補齊教育發展短板，是推動教育高質量發展的一項重要任務。從教育發展現實看，中西部地區教育發展、農村教育發展依然是我國教育發展的短板。今年以來，圍繞促進中西部地區的高等教育發展，國家和地方通過建平臺、推集群、優結構、強協作、促共享、惠民生等一系列舉措，確保推動中西部高等教育發展的相關政策落實落細。為了加強中西部欠發達地區教師隊伍建設，出臺《中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃》，依托部屬師范大學與高水平地方師范院校，采取定向方式，為中西部欠發達地區培養本科層次師范生。
深化改革破難題。以深化教育評價改革為突破口，健全相關配套制度體系，助力教育高質量發展。教育部等六部門聯合印發了《義務教育質量評價指南》，從縣域、學校、學生三個層面提出了指標體系。各地普遍把落實“雙減”工作的舉措和成效納入義務教育質量評價體系，切實發揮好評價“指揮棒”作用。為加快“雙一流”建設，促進高等教育內涵式發展，積極推進“雙一流”建設成效評價，充分體現“改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價”的改革導向。
治理規范轉生態。今年以來，國家和地方以治理規范護航高質量發展，重點推進“五項管理”、治理規范校外培訓機構和民辦義務教育。比如：對中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理作出規定，并作為“雙減”工作的一項具體抓手，推動各地各校落實齊步走、全覆蓋。
值得一提的是，今年以來校外培訓機構治理力度明顯加大，通過健全工作機制、完善政策體系、查處違規培訓、加強風險防范等手段，校外培訓治理工作取得了明顯進展。隨著新修訂的民辦教育促進法實施條例頒布，關于規范民辦義務教育、規范義務教育“公參民”學校等相關政策陸續出臺，嚴格控制民辦義務教育數量規模、清理義務教育“公參民”學校等相關政策正在各地逐步推進。
“十四五”規劃開局良好，圍繞促進教育高質量發展的政策措施更加完善，成效逐步顯現。但從促發展、補短板的角度看，樹立全局意識、加強戰略謀劃的任務還很艱巨；從破難題、轉生態的角度看，立足長遠目標、推動標本兼治還面臨不少現實挑戰。今后幾年，要把深化改革、規范發展、提升質量的工作持續深入堅持下去，使規劃目標和政策措施不斷轉化為實實在在的發展成效。同時，對于政策推進和改革實踐中出現的新矛盾、新問題，要做好積極應對和科學化解，只有這樣，高質量教育體系建設的根基才能更加穩固。
《中國教育報》2021年12月29日第2版 版名：中教評論
