2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，為新時(shí)代義務(wù)教育階段學(xué)生的健康全面發(fā)展指明了新方向、提出了新要求。為全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)生人身安全，教育部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳共同研究制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），于近日正式印發(fā)各地。《規(guī)定》實(shí)施出臺(tái)是持續(xù)深化“雙減”工作，不斷鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果的重要抓手，是改善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全，積極推動(dòng)和促進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。
一、《規(guī)定》出臺(tái)是貫徹深化“雙減”工作的具體舉措
近年來，我國(guó)校外培訓(xùn)市場(chǎng)一度迅速發(fā)展，尤其是在資本裹挾和功利驅(qū)使下，以一種野蠻生長(zhǎng)的姿態(tài)進(jìn)入公眾視野，無序發(fā)展背后引發(fā)了一系列問題，其中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理尤其是消防安全問題廣受關(guān)注。一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)群體涉及萬千學(xué)生，人員較為集中，駐留時(shí)間長(zhǎng)，逃生自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，安全得不到有效保障；另一方面，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重利益輕安全，未經(jīng)有關(guān)行業(yè)部門審批登記，場(chǎng)所設(shè)置多不符合安全條件，普遍存在電氣火災(zāi)隱患、防火分隔和安全疏散不符合規(guī)范要求、大量使用易燃可燃裝修材料、未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施器材、日常消防安全管理混亂等突出問題，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。此外，作為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)消防安全責(zé)任規(guī)定不具體，尤其是行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。2021年6月，河南省商丘市震興武術(shù)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生重大火災(zāi)，造成18人死亡、11人受傷，教訓(xùn)十分慘痛，敲響了警鐘。對(duì)此，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化消防管理要求，壓實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理責(zé)任，提升消防安全管理水平，有效保障學(xué)生生命安全。
此《規(guī)定》整個(gè)起草制定歷時(shí)近半年時(shí)間，是在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的。為確保《規(guī)定》有章可循、有的放矢，起草工作組系統(tǒng)梳理了消防安全管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，在消防安全現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)；先后趕赴10余個(gè)省份實(shí)地調(diào)研，召開視頻會(huì)、座談會(huì)、專題會(huì)20余場(chǎng)次，全面了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理現(xiàn)狀和突出問題；兩輪次征求了部分重點(diǎn)省份基層教育部門、消防救援機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見，廣泛聽取各方建議，充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)做法。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司、應(yīng)急部消防救援局組織進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，形成了目前印發(fā)稿。可以說，《規(guī)定》的出臺(tái)，凝聚了各級(jí)各界關(guān)心重視和智慧心血，是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”理念的直接體現(xiàn)，積極回應(yīng)了廣大學(xué)生家長(zhǎng)和人民群眾呼聲。
二、《規(guī)定》制定是壓實(shí)各方消防安全責(zé)任的有效手段
社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，始終是當(dāng)前火災(zāi)防控的一大“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會(huì)單位，河南商丘市震興武術(shù)學(xué)校“6·25”重大火災(zāi)就充分暴露出單位主體責(zé)任不落實(shí)、日常管理混亂等突出問題。《規(guī)定》從壓實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)消防安全職責(zé)，配備專兼職消防安全管理人員，自主購置合格的消防裝備器材，組織開展檢查巡查、隱患整改、設(shè)施維護(hù)、宣傳教育、疏散演練等工作，全面落實(shí)火災(zāi)隱患“自知、自查、自改”制度，并向社會(huì)公開承諾。確保單位消防工作有人問、有人抓、有人管，全面接受社會(huì)監(jiān)督，才能從根本上杜絕單位責(zé)任人主觀上推卸責(zé)任，打消“消防工作有消防部門幫我管”的依賴思想，有效解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)問題，真正實(shí)現(xiàn)單位消防安全管理自主、責(zé)任自負(fù)。
同時(shí)，在印發(fā)《規(guī)定》通知中，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確的問題，兩部門根據(jù)“三定”規(guī)定和相關(guān)部門職責(zé)，進(jìn)一步明確和細(xì)化了各級(jí)教育部門和消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)：第一，教育部門在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮“雙減”協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，聯(lián)合非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門明確職責(zé)，督促非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。第二，消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管轄和服務(wù)范圍內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全檢查和宣傳提示。第三，教育部門、消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門依法履行職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法履行消防安全主體責(zé)任，對(duì)照《規(guī)定》開展自查自評(píng)。對(duì)存在突出安全隱患和消防安全違法行為的，及時(shí)向社會(huì)公示，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。這些內(nèi)容不僅念響了消防安全“緊箍咒”，有助于督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好落實(shí)消防安全主體責(zé)任，同時(shí)也推動(dòng)職能部門和行業(yè)系統(tǒng)將消防安全納入監(jiān)管范疇，實(shí)現(xiàn)了消防安全治理從“消防單兵作戰(zhàn)”向“部門協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)型。值得強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)責(zé)文化、科技、體育類等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記的行業(yè)主管部門，按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，也同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性，齊抓共管，匯聚工作合力。
三、《規(guī)定》實(shí)施是確保培訓(xùn)學(xué)生人身安全的重要保障
從以往典型火災(zāi)事故教訓(xùn)看，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)源疏于管控，違規(guī)動(dòng)火用電、電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、吸煙點(diǎn)香等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因。場(chǎng)所設(shè)置不符合安全條件，疏散通道堵塞和安全出口鎖閉、消防設(shè)施器材不完好有效等，是導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大、造成人員傷亡的重要原因。《規(guī)定》立足“不發(fā)生、不亡人、不擴(kuò)大”原則，以保障中小學(xué)生以及3至6歲學(xué)齡前兒童人身安全為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)消防安全條件不達(dá)標(biāo)、管理不到位等突出問題，直指校外非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“痛處”和“要害”，對(duì)做好消防安全管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。
場(chǎng)所設(shè)置方面，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在符合安全條件的固定場(chǎng)所，這既是基本要求，也是底線要求。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)面向兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置場(chǎng)所應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）；培訓(xùn)場(chǎng)所同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均培訓(xùn)用房建筑面積不少于3平方米；宿舍應(yīng)設(shè)置在獨(dú)立建筑內(nèi)，且不得設(shè)置在地下和半地下建筑內(nèi)，每室居住人數(shù)最多不得超過6人，人均使用面積不應(yīng)小于5平方米；廚房部位應(yīng)與其他部位進(jìn)行防火分隔。這些內(nèi)容有的屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文，有的源自部門規(guī)定，都是確保學(xué)生人身安全的“紅線”，是不能突破的“硬杠杠”。火災(zāi)危險(xiǎn)源管控方面，對(duì)電氣線路敷設(shè)、燃?xì)獍踩褂谩?dòng)火動(dòng)焊管理、化學(xué)藥劑操作分別提出了嚴(yán)格要求。目的就是為了管住致災(zāi)源頭，最大限度控制和降低火災(zāi)發(fā)生幾率，從而預(yù)防和減少火災(zāi)事故。安全疏散方面，為確保一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)人員能及時(shí)、安全、有效逃生，明確了安全疏散門、疏散照明和燈光指示標(biāo)志設(shè)置，應(yīng)急手電、過濾式呼吸器、逃生繩等避難自救器材配備要求。檢查巡查方面，規(guī)定單位在每月及寒暑假、新班開課前至少組織1次防火檢查；培訓(xùn)期間，每2小時(shí)開展不少于1次的防火巡查；對(duì)檢查巡查發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格實(shí)行“報(bào)告、登記、整改、銷號(hào)”閉環(huán)管理，并及時(shí)整改消除隱患問題。值班值守方面，除落實(shí)消防控制室24小時(shí)專人值班，加強(qiáng)集體宿舍夜間巡查等要求外，還提出針對(duì)兒童培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)至少明確1名工作人員全程在崗值守，主要考慮是兒童逃生自救能力弱，緊急情況下，現(xiàn)場(chǎng)工作人員的引導(dǎo)和安撫是最好的保障。消防設(shè)施器材方面，要求單位定期檢測(cè)消防設(shè)施，積極應(yīng)用具有集中平臺(tái)或移動(dòng)終端報(bào)警功能的獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等技防措施，進(jìn)一步提升消防安全設(shè)防等級(jí)和科技含量。宣傳教育培訓(xùn)演練方面，不僅對(duì)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確人員崗位職責(zé)、組織應(yīng)急疏散演練等提出具體要求。還提倡有條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立微型消防站，主動(dòng)向?qū)俚鼐樱ù澹┪瘯?huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)報(bào)備。目前，全國(guó)已建成的微型消防站40余萬個(gè)、200余萬人，每天參與處置的火災(zāi)事故占到了全國(guó)接警出動(dòng)總數(shù)的四成左右，發(fā)揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。此外，《規(guī)定》還專門明確了六大類嚴(yán)禁行為，這些條款是以往火災(zāi)事故背后的慘痛教訓(xùn)，必須堅(jiān)決執(zhí)行，予以杜絕。
總的來講，少年兒童健康成長(zhǎng)，安全是前提保障。《規(guī)定》涉及主體責(zé)任、場(chǎng)所設(shè)置、危險(xiǎn)源管理、安全疏散、檢查巡查、值班值守、消防器材、宣傳教育培訓(xùn)演練等重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋審批登記、日常管理、失信懲戒等重要環(huán)節(jié)，列舉了明令禁止條款，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理提供了基本遵循，將有助于從行業(yè)部門、單位主體共同筑起嚴(yán)密的安全防線，為青少年學(xué)生和兒童筑起安全地帶。（應(yīng)急管理部消防救援局高級(jí)工程師 譚遠(yuǎn)林）
